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什么是行政机构?什么是行政机关?什么是行政单位?什么是事业单位?什么是企事业单位?

来源:      发布时间:2010-09-06

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什么是行政机构?什么是行政机关?什么是行政单位?什么是事业单位?什么是企事业单位?

行政机构

  行政机构亦称政府机构,是行政管理活动的重要主体,是行政权力、政府职能的物质载体。广义上的政府机构,是泛指国家政权机构的总称。狭义上的政府机构,是指依法建立、享有行政权力、担负行政职能的那一部分国家机构。在我国,是指中央和地方各级人民政府及其所属工作部门。
  政府机构这一概念,包括下列四层涵义:(1)政府机构是国家机构的组成部分;(2)政府享有的行政权力是国家权力的组成部分;(3)各级政府机构都是整个国家行政机关系统的组成部分;(4)政府机构以担负国家公共行政事务为主要职能。
  行政机构的构成
  [1]根据同级行政部门内部各机构之间的分工和不同的职能配置,可以将行政机构分为以下几种类型:
  1、领导机构。领导机构是各级行政部门的核心和首脑机构。其主要职责实对辖区内的重大行政管理问题进行决策,并指挥督导决策的实施,对所辖区域的行政工作进行统一指挥与协调。
  2、办公机构。办公机构是协助行政首长管理本级政府内部综合性事务的办事机构。其工作任务包括办公室日常性事务、综合协调工作、辅助决策工作以及领导临时交办的工作四大类。此外,还存在一些协助行政首长处理专门或特别事务的办公机构,如我国的侨务办、港澳办公室等。
  3、咨询机构。也称智囊团或参谋机构。其基本职能是调查研究、参谋咨询、政策协调、辅助领导机构进行行政决策。
  4、信息机构。信息机构专门负责行政管理信息的收集、整理、加工、储存、传递,为领导机构和有关部门提供信息服务,如统计局、情报部门、档案室等。随着信息化时代的到来,这类机构的重要性日趋增加。
  5、职能机构。它在行政领导机构的领导下,负责组织和管理某一个或多个专门行政事务。具有执行性、专业性和局部性的特点。
  6、派出机构。它是一级政府按管辖区域依法授权委派的代表机构。如我国省级政府派出的地区行政公署。这些机构并非一级政府,而只是派出它的那一级行政机构的一个分支机构。起着承上启下的作用。其主要职责是:指导检查并监督下级行政机构贯彻执行上级行政机构的有关指示、决策的情况,向委派机关报告辖区内行政情况。完成上级机关下达的其他事宜。
  7、监督机构。如行政监察机构、审计机构。主要股则对各种行政机构、人员及其行政管理活动进行执法性监督和检查。

行政机关

  亦称行政机构、国家管理机关、政府。行使国家行政权力的机关,是国家机构的重要组成部分。它执行代议机关制定的法律和决定,管理国家内政、外交、军事等方面的行政事务。按照管辖范围,行政机关分为中央行政机关和地方行政机关。地方行政机关又可分为若干层次。


行政单位

  行政单位是指进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位,主要包括国家权力机关、行政机关、司法机关、检察机关以及实行预算管理的其他机关、政党组织等。与行政机关是有区别的,这里主要是财政上的概念。

企事业单位

  企业单位一般是自负盈亏的生产性单位。所谓“自负盈亏”意即:自己承担亏损与盈利的后果,有一定的自主权。企业单位分为国企和私企。国企就是属国家所有的企业单位。私企就是属个人所有的企业单位。
  事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构,但不属于政府机构,与公务员是不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助。分为全额拨款事业单位,如学校等,差额拨款事业单位,如医院等,还有一种是自主事业单位,是国家不拨款的事业单位。
  事业单位与企业单位的划分管理是我国特有的模式。
  企业单位是以盈利为目的独立核算的法人或非法人单位。它的特点是自收自支,通过成本核算,进行盈亏配比,通过自身的盈利解决自身的人员供养,社会服务,创造财富价值。企业单位的登记在工商行政管理部门进行。企业单位与职工签订劳动合同。发生劳动争议后,企业单位进行劳动仲裁。
  事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事物管理,履行管理和服务职能,宗旨是为社会服务,主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门,其行为依据有关法律,所做出的决定多具有强制力,其人员工资来源多为财政拨款。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同。发生劳动争议后,事业单位进行人事仲裁。
  一般的企事业单位默认指的是国有企事业单位。不包含私有企业。

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